秦君看到这篇奏章，不禁大喜。他卷上这篇奏章，跑到孝公夫人那里给她看，自己则兴奋得连话都说不出来了。

孝公夫人看了也十分激动，道：“善哉，善哉！得法之意，去法之苛，傅师真忠臣也！”

公子虔和公孙贾草拟出的办法，最重要的一点，就是将死刑犯与普通军士区别对待，让他们去干那些“送死”的差事，这就保护了正规士卒的荣誉感；同时，两人还扩大了从军的适用范围，不仅死刑犯可以从军，一般刑徒也可以赎罪从军。要知道，按照商鞅为秦国制定的法律，一般士民稍不留意就会违法，轻则服劳役，重则受刑。积年下来，各种刑徒极多。像公子虔、公孙贾那样割掉鼻子、在脸上刺字都还是轻的，剜眼、割舌、砍手、砍脚、割掉外阴……各种残酷的刑罚不一而足。准许他们赎罪从军，对于刑徒而言，免除了终生残疾；对于国家而言，不仅可以增加一笔不小的收入，还能收获巨大的人力资源；而且这些人，家就在秦国境内，为了家人，他们一般也干不出临阵脱逃之事，简直就是天生的战争耗材。秦君大致算了一下，每年被处各种刑罚的刑徒总有数万人，如果他们都能成为战士，那么秦军相当于凭空增添了数万兵员。秦君就在孝公夫人的房间里，用朱笔批了“可”字。

开府的第二天，两尉府就闹出了这么大的动静，顿时震动朝廷。廷尉府开始逐一核查死刑犯和各种刑徒，当然也发现了许多意想不到的情况，比如，女性、体弱和年老的刑徒应该如何处理，多严重的罪行算是“罪盈恶稔”，没有资格赎罪。这些都需要一一拟出条例，参照执行。此外，这些刑徒到了军营，自然不可能按照一般士卒的待遇，训练结束后就回家，他们在完成每天的训练后，还要被继续拘押，还要有人给送饭……。这些鸡毛蒜皮的小事，落到现实中，每一个细节都不容忽视；一个细节没有做好，可能整个工程就崩了。而要将这些细节落实，又不是两府自己就能解决的，涉及到各县、各宗族、各官府，要一个一个地去协调。国尉府和廷尉府两家办事人员达百余号，为了这事，忙得脚不点地。

为了减轻地方阻力，公子虔建议，各县赎罪的收入归各县所有，可以作为上计；作为代价，各县要对选派的刑徒负责，如果出了乱子，各县要承担责任。这一建议在经过秦君批准后，下发各县执行。

另外，这些刑徒到底是分散在各县，跟随邑民一起训练，还是统一押解到咸阳集中训练，廷尉府和国尉府争执不下。廷尉府的意见是各县分别训练，这样负担较轻；但国尉府认为，集中训练效果更好，但这就需要在咸阳修建一座兼具监狱功能的军营。两府争执不下，最后上报到秦君这里裁决。秦君将此议下发各卿议论，还专门开了一次朝议，将各位上卿召到一起，孝公夫人也到会，集中讨论。

秦君首先发言道：”廷尉、国尉两府，为练兵事有议，敢下众卿论。今则公议之。所关者大，故请夫人参议。“

公子虔按一贯的做法，简要地说明了自己的意见：”刑徒散在诸县，皆有所定；各县皆有尉，主练兵，可练刑徒。且咸阳，国之心腹，增数万刑徒，恐变生肘腋，措之不及。置各县便，粮无虚耗，民无惊扰。“

公孙贾道：”夫练卒者，习战阵，明号令，知进止也。刑徒所阵者，前驱也，杂于邑民之间，习非所用，战必有所畏。且秦四十一县，所习非一，临战归于一阵，进退失据。当集于咸阳，日夜操练，方得其用。咸阳四野空旷，皆可立营。至于弹压诸事，付诸咸阳、郎中可也。“

郎中令道：”四方刑徒骤入咸阳，无所依止，必生大乱。咸阳士卒不过千人，备贼擒盗而已；郎卫五千，镇守宫闱，欲弹压数万刑徒，力所不逮。非有大军镇之，不入咸阳为便。“

宗正接着道：”秦宗室众，多有艰于生计者，各宗庶长每申于宗府，然无由以济之。若刑徒入咸阳，可令各宗拣其子弟，编为一卒，以供驱使。不惟秦氏子弟得谋生计，亦使其习修阵战，不失秦人之旧。“

奉常道：”先君在时，每东望河西，北望义渠，常思复穆公之旧。令商君营咸阳者，虽指河西之地，亦望西戎之夷。今秦垒于洛水以拒魏，惟泾水之畔只数营而已。先君每思营泾水之军以备戎，惟不及耳。若于泾水之畔立营以练卒，可威戎狄，且无弹压之虞。“

孝公夫人接话道：”妾亦闻诸先君，非止立营以备戎，欲建望夷之宫，以平诸戎。若以此机，成先君之望，亦善之善者也。少府何意？“

少府答道：”夫人所言不差。先君十二年徙咸阳之时，即命臣筹策望夷之宫。其后戎事繁杂，秦方用兵于东，事遂废。今若复启先君旧事，臣敢请命！若得数万刑徒，臣请一月成垒，三月成营。”

公孙贾急忙道：“刑徒入京，臣请以身事少府！”

秦君见议论得差不多了，坐起总结道：“今日公议，众卿秉公谋国，所言皆善。夫兵之练，当以聚为要，国尉论之详矣。廷尉所虑者，一为无地可容，二为无兵可弹压，恐变起肘腋。郎中令亦论之详矣。其可决者，太常溯先君遗志，盖建望夷之宫于泾畔，以北威义渠，而少府亲承其命，是其时也。是有营可容。宗正议宗室子弟可编一卒，以弹压刑徒，既解族人衣食之忧，又令子弟习战守土。是有兵可用矣。即此，聚咸阳练兵便！”

众卿皆跪起称道：“喏！”

秦君道：“敢请少府总领望夷宫修建诸事，所需刑徒，盖由廷尉征于各县，钱粮工料，一总决之。宗正即于各族庶长选精明有为之士，集于泾水之畔，以国尉总领，以镇其靖。廷尉当精选刑徒，先建宫殿，而后练之。奉常其助寡人，以观其效。练兵所需，由国尉府筹算，于公帑取之。”

众卿再称道：“喏！”


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