如果说洛水秦、魏河西之争的基线，那泾水就是秦人抵御义渠的一道重要防线，泾水以南就是秦国重地咸阳宫。咸阳宫位于泾渭之间，距离泾水直线距离不过二十里，尚不足一舍之地。泾水以北，是茫茫的黄土高原，高原上现在居住着大批戎狄部族。最大的一支叫义渠，他们在黄土高原上修建了都城，势力强大，他们的都城义渠距离咸阳宫不过五百里。

在穆公时代，义渠和其他戎人都一度臣服于秦国，所谓“益国十二，开地千里”，就是指这事。但随着秦国的衰弱，这些戎人陆续反叛，成为秦国的心腹大患。现在，秦国不得不在咸阳以北、泾水一线建了泾阳、高陵二县，以防御义渠。但两县邑民各不足万户，只能算是临时应付。在这里修建一座军营，屯驻一支边防部队，是有战略意义的，它不仅可以加强北部边境的守御，时机成熟时，也是向义渠发动战争的基地。当初秦孝公打算修建一座宫殿，作为西伐诸戎的指挥部，有很深的战略筹划。现在借这个机会，把望夷宫修建起来，也算是了了秦孝公的一桩心事。

少府于秦孝公十二年刚刚迁都时，就开始筹划修建望夷宫之事，至今已经十五个年头了。虽然工程一直没有开展，但少府已经多次派人勘察地形，筹算工料钱粮，早已谙熟于胸。廷议之后不几天，少府就上报了详细的工程概要和预算。秦君于当天就批了“可”。

廷尉将死囚赎罪的条例下发到各县，令各县将赎罪的死囚押送到咸阳，先修建望夷宫，随后投入军事训练。宗正则传令各族庶长，让他们将族中少年忠厚淳朴者，集中到咸阳，参与军训。服役期间，一应衣食，皆由尉府按律供给，不必家里供应。这一次征集了一百人。

秦氏族人大部分居住在咸阳附近，所以族人子弟集中得比较快；而且服役期间由公家供应衣食，对于那些生计困难的家庭有不小的吸引力，他们都希望入选的子弟尽快服役，至少能有饭吃，有衣穿。所以，宗正的通令下发后不几天，就有庶长带着子弟到尉府报到。

现在已经是初夏，冬衣早已脱下。由于时间急迫，服装来不及制作，每人只发了三匹布，让他们回家自行缝制内衣、中衣、外衣各一套。这对那些家境贫寒的子弟来说也是有吸引力的：如果他们把衣服裁制得小一点，还有可能为家庭省下一些布头，另作他用；如果他们就穿家里的旧衣服，这些布匹还可以留给家里更需要的人使用——多数人正是这么做的，他们把派发的布匹留在家中，自己穿着旧衣服，重新回到尉府。

报到的子弟只有一天时间安排家务，第二天就随着尉府从吏来到泾水河边。不多久，一百名秦氏各族子弟就已经集结完毕。他们的第一项工作是建立营栅。

修建的地址选在咸阳宫正北方一处自然塌陷形成的土崖上，与泾水河谷形成一个高达十丈的崖面。视野开阔，易守难攻。少府派来的工匠用牛车拉来已经截好的木料，一百秦氏子弟就成为了临时施工队，在工匠们的指挥下，将这些木料卸下车，在这片塬地上夯挖出一个宽约一两丈，长数十丈的地穴，支上一人多高的柱子，架上橼子，铺上树枝，一个简易的监狱就造好了。柱子之间以木槛隔出一间间狱室，每个狱室关押五人，他们相互监督，如有一人逃跑，其他人连带受罚；左右两侧监狱里的囚犯也必须相互监督，负有连带责任。监狱位于半地下，在外面巡逻的人可以清晰地看到里面的动静。门的位置挖出台阶，供囚犯出入，其他地方很难爬出来。挖出来的黄土被堆在一起，将来细筛后，用于夯筑宫殿的台基。

如此大的工程量，只靠这一百来人肯定不够，咸阳城、泾阳县和高陵县也各自派出刑徒甚至民工，参与修筑工作。工地上的人员达三百余人。

相比起集结一支看守部队，将各县的刑徒集中到咸阳要复杂得多。

当时的秦国，地域局限在西至雍城、东至洛水的一长条狭窄的关中平原上。根据商鞅制定的办法，这里的邑民按伍什里乡县加以编组，大体上五户一伍，十户一什，百户一里，千户一乡，万户一县，所有邑民被划分为四十一个县，大约四五十万户。从最西边的雍城到咸阳大约四百里，正常行军要走上十天；而最近的泾阳、高陵等县几乎就在咸阳旁边，一天之内可以走一个来回。

第一批被赦免的死囚其实人数并不多，每县不过数人，总不过百余人；再加上被处以各种肉刑的刑徒，总共也才三百多人。这三百多人的口粮都在本县，如果一下子集中到咸阳，咸阳肯定供应不了；而让家属送饭又不现实。公子虔的办法是，他们的口粮由家属按定量交到各县，年终上计时，再一并运往咸阳；而他们的在施工和训练中的口粮则由少府按标准统一供应。

当然，除了口粮外，要往咸阳押解死囚还有很多额外的具体问题，路程越远，问题越多，这些问题都要一一解决，囚犯才能上路。而越远的县，信使往来的时间也越长。当最远的雍城将囚犯押解到咸阳时，时间已经进入了六月，至此，全国四十一个县的囚犯最终全部到齐。而这时，不仅监狱已经投入使用，连看守的军营也全都修建好了，望夷宫的台基也已经基本完工。由于望夷宫是作为前线指挥部来修建的，没有设计家属们的住处，宫殿的规模并不大，所以建设速度比较快。

最后一期囚犯抵达后，就开始了望夷宫整体建筑工程。公孙贾将自己的尉府几乎全部搬到了望夷宫工地上，只在自己的府邸留下少数联络人员。

在修建望夷宫的同时，另一项工作也同步展开：向各诸侯派出使节，为秦君求婚。


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